賣淫嫖娼一般是指異性通過金錢交易向?qū)Ψ教峁┬苑?wù)以滿足對(duì)方性欲的行為。因此，賣淫嫖娼應(yīng)滿足金錢交易和性服務(wù)的兩個(gè)要素。上海優(yōu)秀刑事案件律師在這種情況下，是否在金錢交易（支付嫖娼資金）是判斷原告是否違反治安管理處罰法以及是否應(yīng)受到行政處罰的關(guān)鍵。

　　在這種情況下，被告歷城分局在行政處罰前多次詢問證人余某，但其在詢問記錄中是否支付嫖娼資金的陳述不一致。余某在出庭作證時(shí)明確表示，他支付的1212元是酒錢；經(jīng)審查，王某的詢問視頻未承認(rèn)收取款項(xiàng)，存在金錢交易。因此，僅僅因?yàn)槭謾C(jī)轉(zhuǎn)賬記錄不足以證明原告或相關(guān)人員存在金錢交易（嫖娼資金支付），被告歷城分局認(rèn)定原告與王有償賣淫違法行為證據(jù)不足，歷城公（山大）行政處罰決定[2020]330**號(hào)行政處罰決定不符合法律規(guī)定，證據(jù)確鑿充分。

　　判例文書

　　原告告訴被告濟(jì)南市公安局歷城區(qū)分局（以下簡稱歷城區(qū)分局），濟(jì)南市歷城區(qū)人民政府（以下簡稱歷城區(qū)政府）公安行政處罰和行政復(fù)議案，原告于2020年11月16日向法院提起行政訴訟。法院同日受理后，經(jīng)訴前調(diào)解程序完成通知交付、證據(jù)交換、庭前準(zhǔn)備等工作。由于未能達(dá)成和解，法院于2021年1月21日組成了合議庭。原告及其委托代理人、被告歷城區(qū)分局副局長胡家安、王慶國、徐杰、被告歷城區(qū)政府委托代理人王淑寶出庭。這個(gè)案子已經(jīng)結(jié)束了。

　　2020年9月8日，被告歷城分局作出《歷城公(山大)行政處罰決定》[2020]330**號(hào)行政處罰決定，決定給予原告行政拘留15天，罰款500元。原告向歷城區(qū)政府申請(qǐng)行政復(fù)議，因?yàn)樗环v城分局作出的上述處罰決定。2020年11月6日，歷城區(qū)政府作出《濟(jì)歷市復(fù)議》[2020]**號(hào)行政復(fù)議決定，維持上述處罰決定。

　　原告稱，被告歷城分局于2020年9月8日作出的歷城公(山大)行政處罰決定[2020]330**號(hào)。處罰程序嚴(yán)重違法，處罰依據(jù)明顯不足。上述處罰決定嚴(yán)重影響了原告的工作和生活。歷城區(qū)政府未能依法履行行政復(fù)議職能。請(qǐng)求人民法院在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上依法作出公平裁決。訴訟請(qǐng)求:1。依法確認(rèn)被告歷城分局作出的歷城公(山大)行政處罰決定[2020]330**行政處罰決定違法撤銷；2.依法撤銷被告歷城區(qū)政府作出的城復(fù)議決定[2020]**行政復(fù)議決定；3.訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。原告向法院提交了被告的行政處罰決定和行政復(fù)議決定。

　　原告向法院提交了以下證據(jù):證據(jù)1。歷城公(山大)行政處罰決定[2020]330**號(hào)；證據(jù)2。濟(jì)歷城復(fù)議[2020]**行政復(fù)議決定。原告申請(qǐng)證人于某出庭作證，經(jīng)審查許可并在法庭上詢問。

　　被告歷城分局辯稱，公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，2020年9月7日下午22時(shí)許，原告和王在濟(jì)南歷城區(qū)花園路驛程酒店××房間內(nèi)有償賣淫。上述事實(shí)包括原告和王的陳述和辯護(hù)、證人證言、識(shí)別記錄等證據(jù)。歷城分局在調(diào)查詢問原告時(shí)，嚴(yán)格按照公安機(jī)關(guān)行政案件程序和其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦案。原告在辦案過程中沒有違法行為（以查詢視頻為證據(jù)）。而原告的違法行為符合法律規(guī)定的嫖娼要求。綜上所述，原告嫖娼案事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，要求法院依法駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

　　被告歷城分局向法院提交了以下證據(jù):證據(jù)1。歷城公(山大)案件登記表[2020]33157號(hào)；證據(jù)2。原告，王某，于某詢問記錄；證據(jù)3。原告，王某識(shí)別記錄，接受證據(jù)材料清單和憑證；證據(jù)4。原告，王某行政處罰通知記錄；證據(jù)5。歷城公(山大)審字[2020]33128號(hào)，歷城公(山大)審字[2020]33129號(hào)行政處理審批表，歷城公(山大)行政處罰決定[2020]33094號(hào)，歷城公(山大)行政處罰決定[2020]33095號(hào)；證據(jù)6。原告，王的戶籍材料和前科查詢；證據(jù)7。抓獲；證據(jù)8。罰款支付說明；證據(jù)9。原告，王延長了查詢時(shí)間審批表；證據(jù)10。視聽資料。

　　被告歷城區(qū)政府辯稱，歷城區(qū)政府從事實(shí)、程序等方面審查了歷城區(qū)分局[2020]330**2020]330**號(hào)行政處罰決定，從而依法作出了濟(jì)歷市復(fù)議[2020]**行政復(fù)議決定。歷城區(qū)政府作出的上述復(fù)議決定沒有被撤銷，要求依法查明事實(shí)，駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
 

　　被告歷城區(qū)政府向法院提交了以下證據(jù):證據(jù)1。行政復(fù)議申請(qǐng)書；證據(jù)2。原告身份證復(fù)印件；證據(jù)3。對(duì)原告和王的行政復(fù)議的補(bǔ)充意見；證據(jù)4。歷城公(山大)行政處罰決定[2020]330**；證據(jù)5。濟(jì)歷市復(fù)辦行政復(fù)議審批表[2020]**；證據(jù)6。濟(jì)歷市復(fù)辦行政復(fù)議申請(qǐng)受理通知書及送達(dá)回證；證據(jù)7。濟(jì)歷市復(fù)辦答復(fù)[2020]**提出行政復(fù)議答復(fù)通知書和送達(dá)回證；證據(jù)8。歷城分局法定代表人身份證明、授權(quán)委托書；證據(jù)9。行政復(fù)議答復(fù)；證據(jù)10。歷城公(山大)受理字[2020]33157號(hào)受理登記表；原告，王，于詢問記錄；原告，王識(shí)別記錄，接受證據(jù)材料清單，憑證；原告，王的行政處罰通知書；證據(jù)1020]320]320]320]30]320]320]320歷城公(山大)行政處罰決定書[2020]33095號(hào)行政處罰決定書；原告、王的戶籍材料和前科查詢；抓獲；罰款支付說明書；原告、王延長查詢核實(shí)時(shí)間審批表；視聽資料；證據(jù)11.濟(jì)歷城復(fù)議字[2020]**行政復(fù)議決定審批表；證據(jù)12.濟(jì)歷城復(fù)議字[2020]**行政復(fù)議決定書及送達(dá)回證書。

　　上述各方提交的證據(jù)材料已被質(zhì)證。原告提供的證據(jù)客觀、真實(shí)，可以用來證明被告的處罰和復(fù)議。被告歷城分局提供的證據(jù)來源是其案件檔案，被告歷城區(qū)政府提供的證據(jù)來自行政復(fù)議程序，與本案有關(guān)，可以證明被告處理行政處罰和復(fù)議案件。

　　經(jīng)審理發(fā)現(xiàn)，被告歷城分局于2020年9月8日作出了歷城公(山大)行政處罰決定[2020]330**號(hào)。2020年9月7日22時(shí)許，原告和王在濟(jì)南歷城區(qū)花園路驛程酒店××房間內(nèi)有償賣淫。以上事實(shí)有原告和王的陳述和辯護(hù)、鑒定記錄、證人證言等證據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十六條第一款的規(guī)定，決定給予原告行政拘留15天，罰款500元。原告拒絕接受處罰決定，并提出了行政復(fù)議申請(qǐng)。2020年11月6日，歷城區(qū)政府作出了《濟(jì)歷城復(fù)議決定》[2020]**號(hào)行政復(fù)議決定，認(rèn)為被申請(qǐng)人歷城分局認(rèn)定申請(qǐng)人違法行為事實(shí)清晰，證據(jù)充分；被申請(qǐng)人在法律處罰范圍內(nèi)給予申請(qǐng)人行政拘留15天，適用《中華人民共和國行政處罰法》。

　　本院認(rèn)為，本案爭議焦點(diǎn)問題是被訴行政處罰決定的合法性與被訴行政復(fù)議決定的合法性。

　　關(guān)于被訴行政處罰決定。《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十六條第一款規(guī)定，賣淫、嫖娼的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。最高人民法院《關(guān)于如何適用(治安管理處罰條例)第三十條規(guī)定的答復(fù)》（1999行他字第27號(hào)）認(rèn)為，《治安管理處罰條例》第三十條規(guī)定的賣淫嫖娼，一般是指異性之間通過金錢交易，一方向另一方提供性服務(wù)以滿足對(duì)方性欲的行為。因此，賣淫嫖娼應(yīng)當(dāng)滿足金錢交易以及性服務(wù)兩個(gè)構(gòu)成要件。本案中，是否存在金錢交易（支付嫖資）是判斷原告是否違反治安管理處罰法、是否應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的關(guān)鍵。對(duì)于是否存在金錢交易，原告主張其不存在價(jià)格協(xié)商、對(duì)價(jià)支付等金錢交易行為。被告歷城分局為證明原告存在金錢交易提供了從案外人于某處調(diào)取的手機(jī)支付記錄，該轉(zhuǎn)賬記錄顯示的收款方為：市中區(qū)羅點(diǎn)酒水批發(fā)超市，金額為1212.00元，時(shí)間為2020年9月7日21:59，賬單分類：餐飲美食。原告對(duì)轉(zhuǎn)賬記錄質(zhì)證認(rèn)為，收款方究竟是誰被告沒有進(jìn)行核實(shí)，無法確定該1212元究竟是由誰收取，是不是嫖資。證人于某到庭證明：“派出所一直說我的錢是給原告支付的嫖資，但是當(dāng)時(shí)付款的時(shí)候店里沒說是什么錢，我付的就是酒水錢。”于某還證明，“當(dāng)天消費(fèi)六千多，沒有消費(fèi)明細(xì)，余款到現(xiàn)在還沒支付。”《中華人民共和國行政處罰法》第三十條規(guī)定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。本案中，被告歷城分局在作出行政處罰之前多次詢問證人于某，但其在詢問筆錄中對(duì)是否支付嫖資的陳述不一致，于某在出庭作證時(shí)明確表示其支付的1212元是酒水錢；經(jīng)審查王某的詢問視頻，其未承認(rèn)收取錢款、存在金錢交易。因此，僅憑于某的手機(jī)轉(zhuǎn)賬記錄不足以證實(shí)原告或者相關(guān)人員存在金錢交易（支付嫖資），被告歷城分局認(rèn)定“原告與王某發(fā)生有償賣淫嫖娼違法行為”證據(jù)不足，其作出歷城公（山大）行罰決字[2020]330**號(hào)行政處罰決定未能達(dá)到法律規(guī)定的事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分。

　　上海優(yōu)秀刑事案件律師關(guān)于處罰程序。原告主張本案行政處罰程序違法，主要理由是：2020年9月7日晚在酒店房間，原告被一名未穿制服的光頭打了一巴掌，工作人員沒有出示證件，被告未提供現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀的全部錄音錄像；對(duì)于某第一次訊問是在派出所值班室進(jìn)行的，只有一個(gè)民警在場(chǎng)，沒有錄音錄像，不符合規(guī)定。《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第五十七條規(guī)定，詢問違法嫌疑人，應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)的辦案場(chǎng)所進(jìn)行。詢問查證期間應(yīng)當(dāng)保證違法嫌疑人的飲食和必要的休息時(shí)間，并在詢問筆錄中注明。第六十三條規(guī)定，詢問時(shí)，可以全程錄音、錄像，并保持錄音、錄像資料的完整性。被告歷城分局沒有提供執(zhí)法錄像視頻及對(duì)于某進(jìn)行詢問的視頻錄像，不能證明符合上述部門規(guī)章的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的不利后果。

　　關(guān)于被訴行政復(fù)議決定。被告歷城區(qū)政府在復(fù)議程序中對(duì)處罰事實(shí)的審查結(jié)果錯(cuò)誤，認(rèn)定“申請(qǐng)人與王某發(fā)生有償賣淫嫖娼的違法行為”證據(jù)不足，認(rèn)定事實(shí)不清；依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)，其決定維持被告歷城分局作出的行政處罰決定，適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

　　上海優(yōu)秀刑事案件律師綜上，被告歷城分局和歷城區(qū)政府作出的處罰決定和復(fù)議決定證據(jù)不足，認(rèn)定事實(shí)不清，結(jié)果錯(cuò)誤，應(yīng)予糾正。原告的起訴理由部分成立，應(yīng)予采納，對(duì)其訴訟請(qǐng)求依法予以支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第（一）項(xiàng)、第七十九條之規(guī)定，判決如下：

　　一、撤銷被告濟(jì)南市歷城區(qū)人民政府濟(jì)歷城復(fù)決字[2020]**號(hào)行政復(fù)議決定；

　　二、撤銷被告濟(jì)南市公安局歷城區(qū)分局歷城公(山大)行罰決字[2020]330**號(hào)行政處罰決定。

　　案件受理費(fèi)50元，由被告歷城分局、歷城區(qū)政府各負(fù)擔(dān)25元。

　　如不服本判決，可以在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于山東省濟(jì)南市中級(jí)人民法院。