《最高人民法院統(tǒng)一法律適用實施辦法》議討論通過了《最高人民法院統(tǒng)一法律適用實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），將于12月1日正式實施。現(xiàn)簡要介紹和說明《實施辦法》的背景和主要內(nèi)容。制定《實施辦法》的背景。適用統(tǒng)一法律，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，是深入學(xué)習(xí)貫徹法治思想的重要舉措。是人民法院履行憲法法律職責(zé)、維護國家法制統(tǒng)一尊嚴權(quán)威的必然要求。是貫徹黨的十九屆四中全會關(guān)于全面落實司法責(zé)任制、加強對司法活動的監(jiān)督，確保審判權(quán)依法正確行使的具體行動。

　　2020年5月29日，總書記主持中央政治局第20次集體學(xué)習(xí)時，對統(tǒng)一法律適用提出了明確要求。2021年初，中央政法委將完善統(tǒng)一法律適用機制納入2021年政法十大重點改革措施任務(wù)臺賬，明確由最高人民法院牽頭實施。統(tǒng)一法律適用標準，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，關(guān)系到當事人合法權(quán)益的保護和社會公平正義的實現(xiàn)。最高人民法院作為國家最高審判機關(guān)，應(yīng)當充分發(fā)揮在統(tǒng)一法律適用中的示范帶動作用，著力研究解決審判工作中的具體法律適用問題，特別是最高人民法院各審判業(yè)務(wù)部門之間，地方法院對法律適用的看法不一致，裁判規(guī)模不一致。
 

　　最高人民法院黨組始終高度重視統(tǒng)一法律的適用。周強院長多次提出明確要求。何榮執(zhí)行副院長多次主持相關(guān)部門會議，研究部署推進統(tǒng)一法律適用，規(guī)范自由裁量權(quán)行使。近年來，最高人民法院先后發(fā)布了《人民法院第五個五年改革綱要》、《關(guān)于進一步全面落實司法責(zé)任制的實施意見》、《關(guān)于深化司法責(zé)任制綜合配套改革的實施意見》等多項司法改革文件，以完善統(tǒng)一法律適用機制為主要任務(wù)和工作要求；制定了《最高人民法院關(guān)于建立法律適用分歧解決機制的實施辦法》、《最高人民法院關(guān)于加強類案檢索的指導(dǎo)意見(試行)》(以下簡稱《類案檢索指導(dǎo)意見》)、《最高人民法院關(guān)于完善統(tǒng)一法律適用標準工作機制的意見》、《關(guān)于完善人民法院專業(yè)法官會議工作機制的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《專業(yè)法官會議指導(dǎo)意見》)
 

　　為進一步貫徹落實黨中央關(guān)于加強政法隊伍建設(shè)的部署要求，繼續(xù)鞏固和深化第一批法院隊伍教育整頓成果，推動第二批法院隊伍教育整頓深入扎實，重點關(guān)注頑疾在工作中的具體表現(xiàn)，突出規(guī)章制度建設(shè)成果，最高人民法院需要進一步樹立榜樣，從操作實施層面制定規(guī)范統(tǒng)一法律整體工作的系統(tǒng)文件。《實施辦法》的基本定位是在最高人民法院建立規(guī)范統(tǒng)一的工作制度，完善院級統(tǒng)一的法律適用工作機制，促進合力形成，規(guī)范法官裁量權(quán)行使，妥善解決法律適用分歧。
 

　　二、《實施辦法》的主要內(nèi)容。

　　《實施辦法》共20條，主要包括五個方面：一是規(guī)定統(tǒng)一法律適用的內(nèi)容，從統(tǒng)一法律適用的角度重申案件處理，制定司法解釋，發(fā)布案件的基本要求，確保充分發(fā)揮司法解釋和案件規(guī)范指導(dǎo)作用。二是進一步明確類案檢索的情況和范圍，明確類案檢索說明或報告的制作規(guī)范，加強類案檢索制度的要求，促進類案同判。三是進一步明確各部門專業(yè)法官會議討論案件的范圍，建立健全跨部門專業(yè)法官會議機制，研究解決跨部門法律適用分歧或跨領(lǐng)域重大法律適用問題，為法官辦理疑難復(fù)雜案件提供業(yè)務(wù)咨詢。四是創(chuàng)新具體的法律適用問題解決機制，通過審判委員會的法律適用問題決議，提高審判規(guī)則指導(dǎo)的及時性和便利性。第五，明確建設(shè)統(tǒng)一法律適用平臺及其案例數(shù)據(jù)庫的要求，提高統(tǒng)一法律適用水平，規(guī)范自由裁量權(quán)行使的科技應(yīng)用水平，解決法官在實踐中發(fā)現(xiàn)無效案件信息過多、難以總結(jié)和參考的問題。
 

　　1.明確最高人民法院案件需要強制檢索的情況和范圍。《實施辦法》第六條要求，最高人民法院在審理案件時，除《類案檢索指導(dǎo)意見》規(guī)定的應(yīng)當進行類案檢索的案件外，最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見和《最高人民法院關(guān)于進一步完善四類案件監(jiān)督管理機制的指導(dǎo)意見》規(guī)定的四類案件、最高人民檢察院抗訴案件、公訴機關(guān)、當事人及其辯護人、訴訟代理人提交的指導(dǎo)案件或者最高人民法院生效案件判決支持其主張的案件，也應(yīng)當進行類案檢索，加強對四類案件的監(jiān)督管理，回應(yīng)當事人的期望，確保最高人民法院判決之間沒有法律適用差異。
 

　　在起草過程中，有意見認為，對于是否需要拓寬類案檢索的情況，已經(jīng)有了系統(tǒng)規(guī)定，不需要拓寬，以免增加法官的工作量。在制定過程中，考慮到:(1)四類案件是人民法院需要實施監(jiān)督管理的重點案件；(2)《類案檢索指導(dǎo)意見》對四類案件是否需要進行類案檢索的規(guī)定不夠明確，需要通過《專業(yè)法官會議指導(dǎo)意見》等相關(guān)制度進行推導(dǎo)，才能得出應(yīng)當進行類案檢索的結(jié)論，需要明確；(3)在實踐中，公訴機關(guān)、當事人及其辯護人、訴訟代理人提交指導(dǎo)性案件或者最高人民法院有效案件判決支持其主張的案件，法官未采納當事人，代理人提交的案件觀點未解釋的案件受到廣泛批評，需要規(guī)范。最后，《實施辦法》在綜合總結(jié)現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，確定了案件類型。
 

　　《實施辦法》第七條規(guī)定，類案檢索報告應(yīng)當客觀、全面、反映類案檢索結(jié)果。同時，還統(tǒng)一規(guī)范了類案檢索報告的風(fēng)格，確保充分反映了承辦法官對爭議焦點進行類案檢索的過程、檢索到的不同判決觀點、擬采納的觀點和理由。
 

　　二、明確合議庭應(yīng)當將案件統(tǒng)一的法律適用標準納入評議內(nèi)容。《實施辦法》第八條規(guī)定，合議庭應(yīng)當將案件的統(tǒng)一法律適用納入評價內(nèi)容；同時，公訴機關(guān)、當事人及其辯護人、訴訟代理人提交指導(dǎo)性案件或者最高人民法院生效案件的判決，合議庭應(yīng)當將提交的案件或者生效判決、待決案件是否屬于評價內(nèi)容。這一規(guī)定是為了防止案件承辦法官將當事人和代理人提交的案件生效判決擱置，忽視案件，有效銜接《案件檢索指導(dǎo)意見》第十條對當事人和代理人提交指導(dǎo)案件和其他案件作出回應(yīng)的要求，最終形成參考案件一法律適用共同研究統(tǒng)一法律適用的審判機制。
 

　　三、補充明確最高人民法院案件提交專業(yè)法官會議討論的情況。《專業(yè)法官會議指導(dǎo)意見》規(guī)定，建議院院長應(yīng)當提交專業(yè)法官會議討論，包括五種情況：獨任法院認為需要提交討論、合議庭內(nèi)部無法形成多數(shù)意見或者持有少數(shù)意見的法官認為需要提交討論。《實施辦法》在上述規(guī)定的基礎(chǔ)上補充明確，最高人民法院判決結(jié)果和指導(dǎo)性案件，最高人民法院判決法律適用標準不一致的待決案件，判決結(jié)果將形成新的法律適用標準的待決案件，合議院長應(yīng)召開專業(yè)法官會議討論，充分發(fā)揮專業(yè)法官會議在輔助辦案決策中的作用，統(tǒng)一法律適用，加強制約監(jiān)督。
 

　　四、建立健全最高人民法院跨部門專業(yè)法官會議機制。2021年1月發(fā)布的《專業(yè)法官會議指導(dǎo)意見》第二條規(guī)定，必要時可以跨審判專業(yè)領(lǐng)域、審判庭、審判團隊(專業(yè)法官會議)。此后，許多高中法院建立了跨部門專業(yè)法官會議機制，普遍反映效果良好。今年6月，中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布的《改革計劃》明確要求最高人民法院建立跨部門專業(yè)法官會議。    上海青浦區(qū)刑事律師事務(wù)所